給跑道“消毒”缺的不是標(biāo)準(zhǔn)今年6月，北京第二實驗小學(xué)白云路分校多名學(xué)生出現(xiàn)流鼻血癥狀。6月17日，北京市西城區(qū)教委表示，經(jīng)權(quán)威檢測，操場樣塊檢測合格，但因關(guān)系學(xué)生健康，決定對該校操場啟動全場拆除。金 碩 攝

　　原來，針對今年以來國內(nèi)和浙江省內(nèi)一些中小學(xué)田徑場發(fā)生的“毒跑道”現(xiàn)象，浙江省教育主管部門緊急展開了專項督查，明確要求各地徹查跑道施工情況，在能夠確保能符合安全要求的情況下才能施工。嚴(yán)厲督查面前，很多施工單位失去了施工底氣。

　　不過杭州順帆體育發(fā)展有限公司（以下簡稱順帆公司）有些與眾不同，其承接的跑道項目施工依然熱火朝天。在杭州市余杭區(qū)育才實驗學(xué)校新校區(qū)運動場工地，記者看到順帆公司施工人員正頂著烈日進(jìn)行攪拌、噴鋪作業(yè)。讓記者頗感意外的是，盡管中午的地表溫度如此之高，整個施工現(xiàn)場并沒有聞到刺鼻的氣味。工人們告訴記者，盡管連日來溫度超過37℃，為了趕在新學(xué)期開學(xué)前讓跑道能夠正常使用，他們一直在加班加點施工。

　　作為這個暑假浙江省為數(shù)不多的幾個仍然在施工的學(xué)校跑道之一，育才實驗小學(xué)的施工現(xiàn)場迎來了全省各地的教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的實地考察，大家對工地情況都感到比較滿意。

　　“沒有啥特別的，我們一直以來都是這樣施工的，所做的只是嚴(yán)格按照GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》的規(guī)范要求來做。”順帆公司負(fù)責(zé)人周金鵬告訴記者。只要嚴(yán)格按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)選用材料，落實施工工藝，就能生產(chǎn)出合格的跑道來。

　　問及為什么最近一段時間以來不斷有中小學(xué)的“毒跑道”成為社會熱點，周金鵬一臉苦笑和無奈，盡管最近幾年中小學(xué)塑膠跑道市場呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，但無序的市場讓順帆公司只能望“市”興嘆。

　　順帆公司有著20多年的塑膠跑道生產(chǎn)歷史，是行業(yè)的龍頭企業(yè)，早在2003年就年產(chǎn)值過億元，十多年來，先后為北京奧運會建成了青海多巴國家高原訓(xùn)練基地塑膠跑道，為廣州亞運會建設(shè)了世紀(jì)蓮訓(xùn)練場跑道。在國外，建設(shè)了泰國國家體育場跑道。在浙江省內(nèi)，建設(shè)了黃龍體育中心、浙江學(xué)院等運動場跑道，順帆15年前為杭州高級中學(xué)建的塑膠跑道至今仍在正常使用。

　　照常理，這樣的企業(yè)，在最近幾年的中小學(xué)校跑道市場應(yīng)該有大顯身手的機(jī)會。事實恰恰相反，在學(xué)校塑膠跑道市場大擴(kuò)張的時候，順帆公司的業(yè)務(wù)卻是一年不如一年，這兩年都只有五六千萬元的產(chǎn)值，遠(yuǎn)不及10年前。

　　“不是不想做，也不是做不了，而是不敢做啊！”周金鵬說，由于市場的惡性競爭，最近幾年塑膠跑道價格一路走低，低到要么虧本、要么搞假冒偽劣。

　　據(jù)了解，在目前的市場情況下，一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的塑膠跑道，造價基本都在200元/平方米以上（因人員工資和運輸距離，造價不同地區(qū)略有差異）。今年順帆公司為浙江音樂學(xué)院等學(xué)校修建的跑道，價格就在每平方米200元以上。據(jù)了解，在2008年北京奧運會期間，中國田徑協(xié)會曾經(jīng)做出一個決定，就是對造價在180元/平方米以下的跑道一律不予以驗收。但是最近兩年，國內(nèi)塑膠跑道施工招標(biāo)報價一路走低，每平方米報價從120元降到100元、再到80元、60元，甚至出現(xiàn)了27元的極端低價，這樣的價格，企業(yè)自然就只有偷工減料一條路了。

　　在材料上省錢，犧牲的就是質(zhì)量和安全，符合要求的橡膠顆粒每噸成本在8000～10000元之間，“毒跑道”采用的劣質(zhì)顆粒價格在2000元上下，大量摻入了廢舊鞋底、電纜皮等廢塑料，有的甚至摻進(jìn)了碳酸鈣和黃泥土。膠水是跑道另一個主要材料，符合環(huán)保要求的膠水每噸市場售價在22000元左右，“毒跑道”用的非環(huán)保膠水，每噸只需要7000元~8000元。同時在施工過程中，流平性對現(xiàn)場攪拌工藝有嚴(yán)格要求，材料和技術(shù)不過關(guān)的施工單位經(jīng)常要用甲苯稀釋劑來方便施工，進(jìn)一步增加了跑道的污染物質(zhì)。

　　低質(zhì)低價惡性競爭中，中小學(xué)校和專業(yè)公司都是受害者。那么偷工減料的情況為什么會在這兩年集中爆發(fā)呢？

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這主要與2014年底的一個改革有關(guān)，舊的管理規(guī)則廢止后，新的機(jī)制沒有建立起來，對塑膠跑道的質(zhì)量管理監(jiān)督進(jìn)入了一個空檔期。

　　原來，塑膠跑道的實施的資質(zhì)管理，跑道企業(yè)需要取得體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)后才能參與工程投標(biāo)，在2014年底的審批制度改革中，這個資質(zhì)被取消，原來的跑道專業(yè)企業(yè)反而一下子失去了參與招標(biāo)的資格，只能從建筑總承包方那里去分包跑道工程。由于跑道在整個學(xué)校建設(shè)工程中屬于很小的一塊業(yè)務(wù)，建筑商對塑膠跑道缺乏專業(yè)管理能力，在招標(biāo)中一味依靠低價競標(biāo)，最后找不到專業(yè)廠家施工，只能分包給一些幾乎沒有專業(yè)能力的包工隊，再加上跑道建造過程管理跟不上，質(zhì)量安全問題自然就接踵而至了。

　　塑膠跑道是一個不大的產(chǎn)業(yè)，卻是一個由多個部門交叉管理的復(fù)合型產(chǎn)品。跑道的基礎(chǔ)層土建工程歸屬建筑部門管理，跑道的原料橡膠顆粒和膠水屬于化工產(chǎn)品，專業(yè)跑道的物理性能檢驗歸屬于體育裝備領(lǐng)域，學(xué)校跑道驗收又歸口在教育行政部門。

　　以前的資質(zhì)管理中，盡管國家標(biāo)準(zhǔn)比較簡單，檢測項目也不多，但是“毒跑道”現(xiàn)象很少發(fā)生，靠的就是專業(yè)企業(yè)的自我把控能力。資質(zhì)管理取消之后，跑道施工又缺少建筑方面的定額管理，無限制的價格戰(zhàn)一下子就把整個市場推進(jìn)惡性競爭的境地。

　　“劣幣驅(qū)良幣”，失范市場給專業(yè)企業(yè)造成的困局如此之大，以至于跑道企業(yè)不惜逆改革而動。在今年7月，全國一百多家專業(yè)跑道生產(chǎn)商住建部，要求對行業(yè)恢復(fù)資質(zhì)管理，以剎住惡性競爭的態(tài)勢。

　　“毒跑道”事件頻繁發(fā)生之后，很多人一下子就把焦點放到了標(biāo)準(zhǔn)上，認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)落后導(dǎo)致了市場亂象。

　　針對有個別“毒跑道”在驗收檢測中合格的情況，有關(guān)專家指出，這不是標(biāo)準(zhǔn)問題，而是檢測方法出了問題，因為要準(zhǔn)確判斷跑道是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的全部要求、試驗方法和檢驗規(guī)則進(jìn)行施工、試驗和檢驗。標(biāo)準(zhǔn)要求合成材料跑道面層要在滿足全部的技術(shù)性能和耐久性能的基礎(chǔ)上，同時滿足有害物質(zhì)限量的規(guī)定，而且標(biāo)準(zhǔn)中還特別規(guī)定了“合成材料用于跑道面層應(yīng)避免和減少對環(huán)境和造成的危害”。因此僅僅檢測有害物質(zhì)限量而不考慮其他指標(biāo)和要求得出的所謂合格的結(jié)論是片面的，不能認(rèn)定為符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　不落后。專家指出，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)是參照歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在2011年修訂的，添加了很多環(huán)境指標(biāo)。要知道，美國的跑道標(biāo)準(zhǔn)中，只有物理性能指標(biāo)，根本沒有化學(xué)性能檢測項，只不過在美國的跑道工程管理慣例中，施工單位使用的原材料必須符合統(tǒng)一的環(huán)保性能要求，并要向管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主報備。

　　專家告訴記者，任何標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都不可能窮盡各種故意違法違規(guī)帶來各種可能性，目前“毒跑道”的產(chǎn)生是因為承包商采購最便宜的不能用于跑道建設(shè)原材料，從而引進(jìn)了不該使用的化學(xué)污染物，這些化學(xué)物質(zhì)不在國標(biāo)檢測范圍內(nèi)，不能認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)落后。

　　當(dāng)然關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)生的各種問題，及時修正標(biāo)準(zhǔn)也是必要的，這一次人們看到，毒跑道事件發(fā)生后，國家和各地的標(biāo)準(zhǔn)化部門也立即積極行動起來，根據(jù)目前發(fā)生的問題有針對性地啟動了標(biāo)準(zhǔn)修訂程序，上海等地還及時發(fā)布了相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，針對市場失序引發(fā)的問題增加了有害物質(zhì)檢測項目，供業(yè)主招標(biāo)和驗收使用。

　　在近日杭州一家研究所舉行的塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)問題討論會上，不少專家指出，單純的國家標(biāo)準(zhǔn)修訂并不能解決“毒跑道”問題，關(guān)鍵在于招投標(biāo)規(guī)范和施工過程的監(jiān)督管理上。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)提高了一些項目的限值要求，也增加了一些檢測項目，但是這些都是事后監(jiān)督救濟(jì)手段，關(guān)鍵的還是要放在源頭管理上，確保材料環(huán)保、工藝環(huán)保，才能實現(xiàn)結(jié)果的自然環(huán)保。”

　　一位不愿署名的專家說：“每次只要有質(zhì)量安全問題發(fā)生，就會看到有人在呼吁修改國標(biāo)，但不解決招標(biāo)和施工管理問題，即便有新的標(biāo)準(zhǔn)也沒有意義，因為任何標(biāo)準(zhǔn)只能列入主要的物質(zhì)成分，在以次充好、濫用化學(xué)物質(zhì)的跑道里，會有很多根本不應(yīng)該使用的化學(xué)物質(zhì)，不可能被一一檢測出來。”

　　專家們認(rèn)為，世界上有如此之多的化學(xué)物，不可能都放在一個標(biāo)準(zhǔn)之中。我國應(yīng)該借鑒歐盟的監(jiān)管思路，通過RoHS法令等法律去解決——立法限制常見的有健康危害的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入我們的日常生活。這樣不管什么工程、產(chǎn)品，有毒化學(xué)物質(zhì)只要有與普通人接觸的可能，就都不允許。

　　今年7月初，為了給跑道“消毒”，浙江省發(fā)布了學(xué)校合成材料運動場地建設(shè)和使用的“新省標(biāo)”。在國家現(xiàn)行7個指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增總揮發(fā)性有機(jī)化合物釋放率（TVOC）、甲醛釋放率兩個指標(biāo)，并引入了“現(xiàn)場氣味評價辦法”，對運動場地的使用也提出了更為嚴(yán)格的管理要求。

　　讓順帆公司等專業(yè)跑道企業(yè)感到高興的是，浙江省在發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)的同時，明確提出要嚴(yán)格跑道招投標(biāo)和施工過程的規(guī)范管理。

　　浙江省規(guī)定，規(guī)范工程前期招標(biāo)采購程序，業(yè)主單位要選擇有生產(chǎn)、施工能力并有業(yè)績的專業(yè)廠商，省內(nèi)企業(yè)還應(yīng)具有浙江省體育場地設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會認(rèn)定頒發(fā)的施工能力認(rèn)定證書。同時要加強施工過程監(jiān)督球盟會官方網(wǎng)入口，對工程所采用的材料、產(chǎn)品、工藝等進(jìn)行嚴(yán)格擇定。施工中使用的關(guān)鍵原材料，特別是使用的膠水、溶劑、催化劑及塑化劑等，必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并持有合格證書。

　　浙江要求各地要委托有資質(zhì)的權(quán)威檢測部門對關(guān)鍵原材料的理、化和環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，抽檢合格后才能投入施工。對于主要材料實行一次性入場，封閉管理，消除劣質(zhì)材料混進(jìn)工地的隱患。

　　嚴(yán)格的管理面前，全省大部分中小學(xué)跑道工地都停工了，順帆公司這樣的專業(yè)企業(yè)則終于又有了大顯身手的機(jī)會。

　　順帆公司總經(jīng)理周金鵬上世紀(jì)80年代畢業(yè)于北京航空學(xué)院（現(xiàn)北京航空航天大學(xué)的前身），是塑膠跑道行業(yè)里為數(shù)不多的高學(xué)歷的企業(yè)家，他始終認(rèn)為，用來健身的跑道變成了傷人“有毒產(chǎn)品”，并不是因為缺標(biāo)準(zhǔn)，而是因為相關(guān)各方在利益面前缺失了責(zé)任心和良心，因為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定得很清楚，與接觸的化工產(chǎn)品必須把毒害性降低到最低水平，力爭無毒無害。《中國質(zhì)量報》